《意見》提出加快實施6大重點行動。
一是“人工智能+”科學技術，加速科學發現進（jìn）程，驅動技（jì）術研發模式創新（xīn）和效能提升，創新哲學社（shè）會科學研究方（fāng）法。
二是“人工（gōng）智能+”產業發展，培育（yù）智能原生新模式新（xīn）業態，推進工業全要素智能（néng）化發展，加快農業數智化轉型升級，創新服務業發展新模式（shì）。在軟件、信（xìn）息、金（jīn）融、商務（wù）、法律、交通、物（wù）流（liú）、商貿等領域，推動新一代智能終端、智能體等廣泛應用。
三是“人工智能+”消費提（tí）質，拓展服務消費新場景（jǐng），培育產品消費新業態。推動智能終端“萬（wàn）物（wù）智聯”，培育智能產品（pǐn）生態，大力發展智能網聯汽車、人工智能手機和（hé）電腦、智能機器人、智能家居、智能穿（chuān）戴等新一代智能終端（duān）。加（jiā）快人工智能與元宇（yǔ）宙、低空飛行、增材製造、腦機接口等技術融合（hé）和產品創新（xīn），探索智能產品新形（xíng）態。
四是（shì）“人工智能+”民生（shēng）福（fú）祉，創造更加智能的工作方（fāng）式，推行更富（fù）成效（xiào）的學習方式，打造更有品質的美好生（shēng）活。
五是“人工智能+”治理能力（lì），開創社會治理人機共生新（xīn）圖景，打（dǎ）造安全治理多元共治新格（gé）局，共繪美麗中（zhōng）國生態治（zhì）理新畫卷。
六是“人工智能+”全球合作，推動人工智能普惠共享，共建人工智能（néng）全（quán）球治理體係（xì）。
《意見》提出強化8項基礎支撐能力。提升模型基礎能力、加強數據供給（gěi）創新、強化智能算力（lì）統籌、優化應用發展環境（jìng）、促進開源生態繁榮、加強人才隊（duì）伍建設、強化政策法規（guī）保障（zhàng）、提升安全能力水平。
《意見》指出到2027年，率先（xiān）實（shí）現人工智（zhì）能與6大重點領（lǐng）域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，智能經濟核（hé）心產業規模快速增長，人工智能在公（gōng）共治理中的作用明顯（xiǎn）增強，人（rén）工智能開放合作（zuò）體係（xì）不斷完善。到2030年，我國人工智能全麵賦能（néng）高質量發展，新一代智能（néng）終端、智能體等應用（yòng）普及率超90%，智能經濟成為我國經濟（jì）發展的重要增長極，推動技術普惠（huì）和（hé）成果共享。到2035年，我國全麵步入智能經濟和智能社會（huì）發展新階段，為基本（běn）實現社會（huì）主義現代（dài）化提供（gòng）有（yǒu）力支撐。
以下為《意見》全文：
國務院關於深入實施“人工智能+”行動的意見
國發〔2025〕11號
各省、自治區、直（zhí）轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機（jī）構：
為深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能與經濟社會各（gè）行業各（gè）領域廣泛深度融合，重塑人類生產生活範式，促進生（shēng）產力革命性躍遷和生產關係深層（céng）次變革，加（jiā）快形（xíng）成人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟和智能社會新形態，現提出如下意見。
一、總體要（yào）求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完（wán）整準確全麵貫（guàn）徹（chè）新發展理念，堅持以人民為中心的（de）發展思想，充分發揮我國數據資源豐富（fù）、產業體係完備（bèi）、應用（yòng）場景廣闊等優勢，強化前瞻謀劃、係統布局、分業施（shī）策、開放共享（xiǎng）、安（ān）全可控，以科技、產業、消費、民生、治理、全（quán）球合作等領域為重點，深入實施“人工智能+”行動（dòng），湧現一批（pī）新基礎設施、新技術體係、新產業生態、新就業崗位等（děng），加快培（péi）育發展新質生產力，使全體人民共享（xiǎng）人工智能發（fā）展成果，更好服務中（zhōng）國（guó）式現代化建設。
到2027年，率先（xiān）實現人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能（néng）體（tǐ）等應用普及率超70%，智能經濟（jì）核心產業規模快（kuài）速增長，人工（gōng）智能在公共治理（lǐ）中的作用明顯增強，人工智能開放（fàng）合（hé）作體係不斷完善。到2030年，我國人工智能全麵賦能高質量發展，新一代智能終端、智能體等應（yīng）用普及率超（chāo）90%，智能經濟成為我國經濟發展的重要增長極（jí），推動技術普惠和成果共享。到2035年，我國全麵步入智能經（jīng）濟和智能社會發展新階段，為基本實現（xiàn）社會主義（yì）現代（dài）化（huà）提供有（yǒu）力（lì）支撐。
二、加快實施重點行動
（一）“人工智能+”科學技術
1.加速科學發現進程。加快探索人工智能驅動的新型科研範式，加（jiā）速“從0到1”重大科學發現進程（chéng）。加快科學大模型建設應用，推動基（jī）礎科研平台和重大（dà）科技基礎設施智能化升級，打造開放共享的高質量科學數據集，提升跨（kuà）模態（tài）複雜科學數據處（chù）理水平。強化人（rén）工智能跨（kuà）學科牽引帶動作（zuò）用，推動多學（xué）科融合發展。
2.驅動技術研發模式（shì）創新和效能提升。推動人工智能驅動的技（jì）術研發、工程實現、產品落地一體（tǐ）化（huà）協同發展，加速“從1到N”技術落地（dì）和迭代突（tū）破，促進創新成果高效轉化。支（zhī）持（chí）智（zhì）能化研發工具和（hé）平台（tái）推廣應用，加強人工（gōng）智能與生物製造、量子科技（jì）、第六代移（yí）動通信（xìn）（6G）等領域（yù）技術協同創新，以新的科研成果支撐（chēng）場景應用落地，以新的應用需求牽引（yǐn）科技創新突破。
3.創新哲學社會科學研究方法。推動哲學社會科（kē）學研究方法向（xiàng）人機協同（tóng）模式轉變（biàn），探索建立適應人工智能時代的新型哲學社會科學研究組織形式，拓展研究視野和觀察視域。深入研究人工（gōng）智能對人類認知判斷（duàn）、倫理規範等方麵的深層次影響和作（zuò）用機（jī）理，探索（suǒ）形成智能向善理論體係，促（cù）進人工智能更好（hǎo）造（zào）福人（rén）類。
（二）“人工智能+”產業發展
1.培育智能原生新模（mó）式新業態。鼓勵（lì）有條件的企（qǐ）業將人工智能融入戰（zhàn）略規劃、組織架構、業務流程等，推動產業全要素智能化發展，助（zhù）力傳統產業改造升級（jí），開辟戰略性新（xīn）興產業和未來產業發展新賽（sài）道。大力發展智能原生技術、產品和服務體係，加快培育（yù）一批底（dǐ）層架構（gòu）和運行邏輯（jí）基於人工智（zhì）能（néng）的智能原生企業，探索全新商業模（mó）式，催生智能原生（shēng）新業態。
2.推進工業全要素智（zhì）能化發展。推動工業全要素智能聯動，加（jiā）快人工智能（néng）在設計、中試、生產、服務、運營全環節落地應用。著力提升全員人工智能素養與技能，推（tuī）動各行業形成更多可（kě）複用的專家知識。加快工業軟件（jiàn）創（chuàng）新突破，大力發展智能製造裝備。推進工業供應（yīng）鏈智能協（xié）同，加強自適應供需匹配。推廣人工智能驅動的生產工（gōng）藝優化方（fāng）法。深化人工智能與工業互聯網（wǎng）融合應用，增強工業係統的智能感知與決策執行能力。
3.加快農業數智化轉型升級。加快人工智能驅動的育種體係創新，支持種（zhǒng）植、養殖等農業領域智能應用。大力（lì）發（fā）展智能（néng）農機、農業無人（rén）機、農業機器（qì）人等智能裝備，提高農業生產和加工工具的智能感知、決策、控製、作業等能力（lì），強化農機農具平台化、智能（néng）化管理。加強人工智能（néng）在農業生產管理、風險防範等領（lǐng）域應用，幫助農民提升（shēng）生產經營能力和水平。
4.創新服務業發（fā）展（zhǎn）新模式。加快服務業從數字賦能的互聯網服務向（xiàng）智能驅動的新型服務（wù）方式（shì）演進，拓展經營範圍，推動（dòng）現代服務業（yè）向智向新發展。探索無人服務（wù）與人工服務相結合的新模式。在軟件、信息、金融、商務、法律、交通、物流、商貿等領域（yù），推動新一（yī）代智能終端（duān）、智能體等（děng）廣泛應用。
（三）“人工智（zhì）能+”消費提質
1.拓展服務消費新場景。培育覆蓋更廣、內（nèi）容更豐富的智能服（fú）務業（yè）態，加（jiā）快發展（zhǎn）提效型、陪伴型等智能原生應用，支（zhī）持開辟智能助理等服務新入口。加（jiā）強智能消費基礎（chǔ）設施建設，提（tí）升文娛、電商、家政、物業（yè）、出行、養老、托育等生活服務品質，拓展體驗消費、個性消費、認知和情感消費等服務消費新場景。
2.培（péi）育產（chǎn）品消費新業態。推動智能終端“萬物智聯”，培育智能產（chǎn）品生態，大力發展智能網聯汽車、人（rén）工智能手機（jī）和（hé）電腦、智能機器人、智能家居、智能穿戴等新一（yī）代智能終端，打造一體化全場景覆蓋的智能交互環境。加快人工智能與元宇宙、低空飛行、增材（cái）製造、腦機接口等技術融合和產品創新，探索智能產品新形態。
（四）“人工智能+”民（mín）生福（fú）祉
1.創造更加智能的工作方式。積極發揮人工智能在創造新崗位和賦能傳統崗位方麵的作（zuò）用，探索人（rén）機協同（tóng）的新型組織架構和管理模式，培育發展智能代理等創新型工作形態（tài），推動在勞動力緊缺、環境高危等崗位應用。大（dà）力支持開展（zhǎn）人工智能技能培訓，激發人工智能（néng）創新創業和再就業活力。加強人工智能應用就業風險評估，引（yǐn）導創新資源向創造就業潛力（lì）大的方向傾斜，減少對就業的衝擊。
2.推行（háng）更富成效的學習方式。把人工智能融入教育教學全要素、全過程，創新智能學伴、智能教師（shī）等（děng）人機（jī）協同教（jiāo）育教學新模式，推動育人從知（zhī）識傳授為重向能力提升為（wéi）本轉變，加快實現大規模因材施教，提高（gāo）教育質量，促進教育公平（píng）。構建智能（néng）化情景交互學習（xí）模式，推（tuī）動開展方式更靈活、資源更豐富的自主學習。鼓勵和支持全民積極學習人（rén）工智能新知識（shí）、新技術。
3.打造更有品質（zhì）的（de）美好生活。探索推廣人人（rén）可享的高水平居（jū）民健康助手，有序推動人工智能在輔（fǔ）助診（zhěn）療、健康管理、醫保（bǎo）服務等場景的應（yīng）用，大幅提高基層醫療健康服務能力和效率。推動人工智能在繁榮文化生產、增強文化傳播、促進文化交流中展現更大作為，利用人工智能輔助創作更多具有中華文化元素和標識的文化內容，壯大文化產業（yè）。充分發揮人工智能對織密人際關係、精神慰藉陪伴、養老托育助殘、推進全民健身等方麵的（de）重要作用，拓展人工智能在“好房子”全生命周期（qī）的應用，積極構建更有溫度的智能社（shè）會。
（五）“人（rén）工智能+”治理能力
1.開創社會治理人機共生（shēng）新（xīn）圖景。有（yǒu）序推動市政基礎設施（shī）智能（néng）化（huà）改造升級，探（tàn）索麵向新一代（dài）智能終端（duān）發展（zhǎn）的城市規劃、建設與治理，提升（shēng）城市運行智能（néng）化水（shuǐ）平（píng）。加快人工智能產（chǎn）品和（hé）服務向鄉村延伸，推動城鄉智能普惠。深入開展人工智能（néng）社會實驗。安（ān）全穩妥有序推進人（rén）工智能在政務領域應用，打造精準識別需求、主動（dòng）規劃服（fú）務、全程（chéng）智（zhì）能辦理的政務服務新模式。加快人工智能在各類（lèi）公共資源招（zhāo）標（biāo）投標（biāo）活動中的應（yīng）用，提升（shēng）智能交易服務和監管水平。
2.打造安（ān）全治理多元共治新格局。推動構建麵向自然人、數字（zì）人、智能（néng）機器人等多元一體的公共安全治理體係，加強人工智能在安全生（shēng）產監管、防災減災救災、公共安全預警、社會治安管理等（děng）方麵的應用，提升監測預警、監管（guǎn）執（zhí）法、指揮決策、現場救援、社會動員等工作水平，增強（qiáng）應用人工智能維護和（hé）塑造國家安全的能（néng）力。加快推動人工（gōng）智能賦能網絡空間治理，強化信息精（jīng）準識別、態勢主動研判、風險實時處置等能力（lì）。
3.共繪美麗中國生（shēng）態治理新畫卷。提（tí）高空天地海一（yī）體化動態（tài）感知和國土空間智慧規（guī）劃水平，強化資源要素優化配置。圍繞大氣、水、海洋、土（tǔ）壤、生物等多（duō）要素生態環境係統和全國碳市場建設等，提升人工智能驅動的監測預測、模擬（nǐ）推演、問題處置（zhì）等能力，推動構（gòu）建智能協（xié）同的精準治理模式。
（六）“人工智能+”全球合作
1.推動人工智能普惠共享。把人工智能作為造福人類（lèi）的國際公（gōng）共產品，打造平權、互信、多元（yuán）、共贏的人工智能能力建設開放生（shēng）態。深（shēn）化人工智能領域高水（shuǐ）平開放，推動人工智能技術開源可及，強（qiáng）化算力（lì）、數據、人才等領域國際合作（zuò），幫助全球南方國家（jiā）加（jiā）強人工智能能力建設（shè），助力各國平等參與智能化發展進程，彌合全球智能鴻（hóng）溝。
2.共建人（rén）工（gōng）智能全球治理體係（xì）。支（zhī）持聯合（hé）國在人工智能（néng）全球治理中發（fā）揮主渠（qú）道作用，探索形成各國廣泛參（cān）與的治理框架，共同應對全球性挑戰。深化與國際組織、專業機構等交流合作，加強治理規則（zé）、技術標準等對接協調。共同研判、積極應對人工智能應用風險，確保（bǎo）人工智（zhì）能發展安全、可（kě）靠、可控。
三、強化基礎支撐能力
（七（qī））提升模型基礎能力。加強人工智能基礎理論（lùn）研究，支持多路徑技術探索和模型基礎架構創新。加快研究更加（jiā）高效的模型訓練和推理方法，積極推動理論創新、技術創新、工程創新協（xié）同發展。探索模型應用新（xīn）形態，提升複雜（zá）任（rèn）務處理能力，優化交（jiāo）互體驗。建立（lì）健全模型能（néng）力評估體係，促進模型能力有效迭代（dài）提升。
（八）加強（qiáng）數據供給創新。以應用為導（dǎo）向，持（chí）續加強人工智能（néng）高質量數據集建設。完善適配人工智能發展的數據產權和版權（quán）製度（dù），推動公共財（cái）政資助項目形成（chéng）的版權內容依法合規開放。鼓勵探索基於價值貢獻度的數據成本補（bǔ）償、收益分成等方式，加強數據供給激（jī）勵。支持發（fā）展數據（jù）標注、數據合成等技術，培育壯大數（shù）據處理（lǐ）和數據服務產業。
（九）強（qiáng）化智能算力統籌。支持人（rén）工智能芯片攻堅創新與使能軟件生態培育，加快（kuài）超大規模智算集群技術突破和（hé）工程落（luò）地（dì）。優化國（guó）家（jiā）智（zhì）算資源布局，完善全國一體化算力網，充（chōng）分發揮“東數西算”國家樞紐作用，加大數、算、電、網等資源協同。加強智能算力互（hù）聯互通和供需匹配，創新智（zhì）能算力基礎設施（shī）運營模式，鼓勵發展標準化、可擴展的算力雲服務，推動智能算力供給普惠易（yì）用（yòng）、經濟高效、綠色安全。
（十）優化應用發展（zhǎn）環境。布局建（jiàn）設一批國家人工智能應用中（zhōng）試基地，搭建（jiàn）行業應用共性平台。推動軟件信息服務（wù）企業智能化轉型，重構產品形態和服務（wù）模式（shì）。培育人工智能應用服務商，發展“模型即服（fú）務”、“智能體即服務”等，打造人工智能應用服務（wù）鏈。健全人工智能應（yīng）用場景（jǐng）建設指引、開放度評價（jià）與激勵政策，完善應用試錯容錯管理製度。加強知識產權保護、轉化與協同應用。加快重點（diǎn）領（lǐng）域人工智能標準研製，推進跨行業、跨領域、國際化標準聯動。
（十一）促進（jìn）開源生態繁榮。支持人工智能（néng）開源（yuán）社區建設，促進模型、工具、數據集等（děng）匯聚開放，培育優質開源項目。建立（lì）健全人工智能開源貢獻評價和（hé）激勵機製，鼓勵高校將開源貢獻納（nà）入學生學分認證和（hé）教師成（chéng）果認定。支持企業、高校、科（kē）研機構等探索普惠高效的開源應用（yòng）新模式。加快構建麵（miàn）向全球開（kāi）放的開源技術體係和社區生態，發展具有國（guó）際影響力的（de）開源項目和（hé）開發工具等。
（十二）加強人才隊伍建設。推進人工智能全學段教育（yù）和（hé）全社會通識教育（yù），完善學科專（zhuān）業布局，加大高層次人才培養力度，超常規構建領（lǐng）軍人才培養新模式（shì），強化（huà）師資力量建設，推進產教（jiāo）融合、跨（kuà）學（xué）科培養和國際合作。完善符合人（rén）工智能（néng）人才職（zhí）業屬性和崗位特點的多元化評價體係，更好發揮領軍人才作用，給予青年人才更大施展空間，鼓勵積極探（tàn）索人工智能“無人區”。支持（chí）企業規範用好股權（quán）、期權等中長期激勵方式引才留才用才。
（十三）強化政策法規（guī）保障。健全國有資本投資（zī）人工智能領（lǐng）域考核評價和風險監管（guǎn）等製度。加大人工智能領域金融（róng）和財政支持力度，發展壯大長期資本、耐心資本、戰略資本（běn），完善風險分擔和投資退出機製，充分（fèn）發揮財政資金、政府采購（gòu）等政策作用。完善人工智能法律法規、倫理準則等，推進人工智能健康發展相關立法工作。優化人工智能相關安全評估和（hé）備案管理（lǐ）製度。
（十四（sì））提升安全能力水平。推動模型算法、數據資源、基礎設（shè）施、應用係統（tǒng）等安（ān）全能力（lì）建（jiàn）設，防範模型的黑箱、幻覺（jiào）、算（suàn）法歧視等（děng）帶來的風險，加強前瞻評估和監測處置，推（tuī）動（dòng）人工智能應用合規、透明、可（kě）信賴。建立健全人工智能技術（shù）監測、風險預警（jǐng）、應急響應體（tǐ）係，強化政府引導、行業自律，堅持包容審慎（shèn）、分類分級，加快形成動態敏捷、多元協同的人工（gōng）智能治理格（gé）局。
四（sì）、組織實施
堅持把黨的（de）領導貫徹到“人工智（zhì）能+”行動全過（guò）程。國家發展改革委要加強統籌協調，推動形成工作合力。各地（dì）區各部門要緊（jǐn）密結合實際，因地製（zhì）宜抓（zhuā）好貫徹落實，確保落地見效。要強（qiáng）化示範（fàn）引領，適時總結推廣（guǎng）經（jīng）驗做法。要加強（qiáng）宣傳引導，廣泛（fàn）凝聚社會共識，營（yíng）造全社會共同參與的良好氛圍。
國務院
2025年（nián）8月21日